Por Anibal Velásquez Una Cumbre que termina con una Declaración sin firmar debe ser motivo de reflexión. " ‘La declaración no tiene la aprobación de los 34 países; algunos tienen reservas y eso se entiende’, dijo el primer ministro de Trinidad y Tobago, Patrick Manning, durante la ceremonia de clausura en la que fue el único orador…Manning dijo que la declaración es el reflejo del trabajo hecho por los equipos negociadores durante los dos últimos dos años, y reconoció que probablemente no refleje la situación actual del hemisferio”[1]. En consecuencia, esta falta se puede atribuir a causas técnicas y políticas.
Causas técnicas
Esta Declaración como otras es preparada por equipos negociadores y por lo que podemos ver terminó en un documento de 97 puntos, algo difícil de consensuar, implementar y “monitorear". Se debería pensar en declaraciones más acotadas y viables con prioridades que permitan acuerdos más efectivos. Existen muchos puntos que se repiten y no son relevantes en sí mismos.
Por ejemplo, el tema nutrición fue tratado en 5 puntos (4°, 8°, 24°, 32° y 33°). En los puntos 4°, 8°, 24° y 33° se indica que la nutrición es un objetivo fundamental de la política de los países, la cooperación interamericana y de las Naciones Unidas. El 24° exhorta a los ministerios de agricultura a realizar actividades que incrementen el acceso y disponibilidad de alimentos. Mientras que el 32° si propone una acción concreta al que se le puede dar seguimiento: “Nos comprometemos a mejorar el estado nutricional de todos los pueblos de las Américas a más tardar en 2015 y aplicar en su totalidad la Estrategia Regional sobre la Nutrición en la Salud y el Desarrollo 2006-2015, de la OPS. Continuaremos promoviendo la integración de la nutrición en las políticas y planes sociales y económicos y reduciendo las deficiencias de nutrición mediante estrategias de prevención y tratamiento, incluidas aquellas dirigidas al control de la obesidad y enfermedades relacionadas con la nutrición. Asimismo, nos comprometemos a incrementar la sensibilización y educación de nuestras poblaciones acerca de la importancia de una alimentación adecuada y de la actividad física”.
Los técnicos y negociadores se han extendido en expresar las buenas intenciones y en mencionar resultados esperados sin metas específicas, más no en establecer acuerdos sobre intervenciones efectivas. Probablemente, en el tema nutricional el acuerdo que puede ser efectivo es la referencia a la Alianza Panamericana por la Nutrición y Desarrollo que ha recibido el respaldo de esta Cumbre.
Causas políticas
La V Cumbre de las Américas culminó sin la unanimidad en la suscripción de la declaración final por la posición de los países que conforman la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de América Latina y el Caribe (Alba), que la consideran inconsistente con la realidad mundial. Estos países habían acordado no firmar la declaración final en solidaridad con Cuba sometida a un embargo estadounidense desde 1962. A su vez Brasil y Argentina firmaron con reserva.
Las causas políticas de la falta de unanimidad ha sido claramente expresada por el Primer Ministro de Trinidad y Tobago: “las diferencias en torno a la declaración no deben provocar sorpresa, en particular cuando se trata de lograr que 34 líderes nacionales se pongan de acuerdo…”[2]. La falta de consenso había sido anunciada desde antes del inicio de la Cumbre por países como Venezuela, cuyo presidente Hugo Chávez adelantó su decisión de no firmar la declaración debido a la exclusión del tema cubano. Otros, como Rafael Correa de Ecuador, dijeron que la declaración "no peca de comisión pero sí de omisión" por no ir más allá en torno a las causas de la crisis financiera, que está afectando seriamente a los países de la región.”[3].
Causas técnicas
Esta Declaración como otras es preparada por equipos negociadores y por lo que podemos ver terminó en un documento de 97 puntos, algo difícil de consensuar, implementar y “monitorear". Se debería pensar en declaraciones más acotadas y viables con prioridades que permitan acuerdos más efectivos. Existen muchos puntos que se repiten y no son relevantes en sí mismos.
Por ejemplo, el tema nutrición fue tratado en 5 puntos (4°, 8°, 24°, 32° y 33°). En los puntos 4°, 8°, 24° y 33° se indica que la nutrición es un objetivo fundamental de la política de los países, la cooperación interamericana y de las Naciones Unidas. El 24° exhorta a los ministerios de agricultura a realizar actividades que incrementen el acceso y disponibilidad de alimentos. Mientras que el 32° si propone una acción concreta al que se le puede dar seguimiento: “Nos comprometemos a mejorar el estado nutricional de todos los pueblos de las Américas a más tardar en 2015 y aplicar en su totalidad la Estrategia Regional sobre la Nutrición en la Salud y el Desarrollo 2006-2015, de la OPS. Continuaremos promoviendo la integración de la nutrición en las políticas y planes sociales y económicos y reduciendo las deficiencias de nutrición mediante estrategias de prevención y tratamiento, incluidas aquellas dirigidas al control de la obesidad y enfermedades relacionadas con la nutrición. Asimismo, nos comprometemos a incrementar la sensibilización y educación de nuestras poblaciones acerca de la importancia de una alimentación adecuada y de la actividad física”.
Los técnicos y negociadores se han extendido en expresar las buenas intenciones y en mencionar resultados esperados sin metas específicas, más no en establecer acuerdos sobre intervenciones efectivas. Probablemente, en el tema nutricional el acuerdo que puede ser efectivo es la referencia a la Alianza Panamericana por la Nutrición y Desarrollo que ha recibido el respaldo de esta Cumbre.
Causas políticas
La V Cumbre de las Américas culminó sin la unanimidad en la suscripción de la declaración final por la posición de los países que conforman la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de América Latina y el Caribe (Alba), que la consideran inconsistente con la realidad mundial. Estos países habían acordado no firmar la declaración final en solidaridad con Cuba sometida a un embargo estadounidense desde 1962. A su vez Brasil y Argentina firmaron con reserva.
Las causas políticas de la falta de unanimidad ha sido claramente expresada por el Primer Ministro de Trinidad y Tobago: “las diferencias en torno a la declaración no deben provocar sorpresa, en particular cuando se trata de lograr que 34 líderes nacionales se pongan de acuerdo…”[2]. La falta de consenso había sido anunciada desde antes del inicio de la Cumbre por países como Venezuela, cuyo presidente Hugo Chávez adelantó su decisión de no firmar la declaración debido a la exclusión del tema cubano. Otros, como Rafael Correa de Ecuador, dijeron que la declaración "no peca de comisión pero sí de omisión" por no ir más allá en torno a las causas de la crisis financiera, que está afectando seriamente a los países de la región.”[3].
No obstante, en su discurso de clausura Manning expresó que “esta cumbre ha sido un ejemplo de cooperación por parte de los gobernantes asistentes y que los países del Alba manifestaron su espíritu de cooperación durante las deliberaciones, las cuales abrieron la puerta de un día brillante para el continente"[4].
La V Cumbre de las Américas se desarrolló en un ambiente de cordialidad y en donde el tema del embargo a Cuba y su exclusión de esta reunión fue un punto principal.
El presidente de Ecuador, Rafael Correa, aseveró durante una conferencia de prensa que el principal beneficio de este encuentro hemisférico fue "el diálogo abierto, franco y amigable entre las Américas"[5].
Conclusión
Si lo vemos como un proceso muchos de los temas de consenso provienen de cumbres anteriores y los que todavía no entran a los acuerdos se encuentran en diferentes etapas de negociación. Los consensos basados en principios muchas veces son los más difíciles de lograr; aquí posiciones del todo o nada pueden frenar otras acciones que son prioritarias para las Américas. Los técnicos deben priorizar aquellos acuerdos en acciones concretas y metas basadas en evidencias, los negociadores deberían priorizar aquellos acuerdos que beneficien a la región y a los más vulnerables, por encima de los intereses particulares. Vemos que son fundamentales las alianzas para lograr acuerdos de suma importancia para la región. Una lección aprendida que se destaca es el trabajo previo que la OPS ha ido desarrollando para desarrollar la Alianza Panamericana para la Nutrición y el Desarrollo, y que gracias a ello ha tenido el pleno respaldo en esta Cumbre.
Referencias
[1] Concluye Cumbre de las Américas sin consenso sobre declaración final. Disponible en: http://www.cronica.com.mx/nota.php?id_nota=427248
[2] Concluye Cumbre de las Américas sin consenso sobre declaración final. Disponible en: http://www.cronica.com.mx/nota.php?id_nota=427248
[3] Concluye Cumbre de las Américas sin consenso sobre declaración final. Disponible en: http://www.cronica.com.mx/nota.php?id_nota=427248
[4] Cumbre de las Américas termina sin unanimidad en firma de declaración. Disponible en: http://www.hoybolivia.com/edicion_anterior/Noticia.php?IdEdicion=352&IdSeccion=18&IdNoticia=13722
[5] Cumbre de las Américas termina sin unanimidad en firma de declaración. Disponible en: http://www.hoybolivia.com/edicion_anterior/Noticia.php?IdEdicion=352&IdSeccion=18&IdNoticia=13722
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